Le risque d’inondation en France : état des lieux

A l'heure où les inondations se multiplient dans le sud de la France, voici un état des lieux rapide dans le pays établi par Groupama, 1er assureur des communes. Prés de la moitié des communes, 16 134 précisément, ont une partie, parfois la totalité, de leur territoire en zones inondables. Le ministère de l'écologie estime que 5,1 millions de Français sont ainsi directement exposés au risque d'inondation.

Il a fallu la catastrophe de Vaison-la-Romaine en 1992 pour qu'une véritable politique de prévention du risque d'inondation voit le jour, en dépit des plans de surfaces submersibles créés en 1935 puis des plans d'exposition aux risques créés en 1982. Les plans de prévention des risques naturels (PPRN), dont le risque inondation (PPRI), ont été créés par la loi de 1995.


Quels sont les différents types d'inondation ?


- La montée lente des eaux en région de plaine. Celle-ci se produit lorsque
la rivière sort lentement de son lit ou bien lorsqu'après plusieurs années
pluvieuses la nappe phréatique remonte.
- Le ruissellement pluvial aggravé bien souvent par l'imperméabilisation des
sols (urbanisation, agriculture). Cette imperméabilisation occasionne
souvent la saturation et le refoulement des réseaux d'assainissement.
- La formation rapide de crues torrentielles.
- La submersion marine.

Le risque d'inondation est le premier risque naturel en France

Le risque d'inondation, premier risque naturel en France, concerne un très grand nombre de communes à des degrés divers, dont 300 grandes agglomérations, selon le ministère de l'Ecologie et du Développement durable, dans un pays où les zones inondables s'étendent sur plus de 27.000 km2.

Le risque d'inondation représente 80 % du coût des dommages imputables aux risques naturels.

Depuis 2002, 48 conventions entre l'Etat et des collectivités territoriales ont en outre été signées dans le cadre de programmes d'actions de prévention des risques liés aux inondations (Papi).

En août 2009, quelque 6.375 communes françaises étaient dotées d'un plan de prévention des risques naturels d'inondations (PPRN).

Risque d'inondation et urbanisme

Selon une note de l'IFEN (Institut français de l'environnement), publiée par le Commissariat au développement durable en février 2009

*Commissariat général au développement durable, Observation et statistiques, numéro 6, février 2009.
, près de 100 000 logements auraient été construits dans les zones inondables (zones de crues) de 424 communes de plus de 10 000 habitants entre 1999 et 2006.

En 1999, 17 millions de personnes et environ 9 millions de résidences étaient recensés sur les territoires des communes étudiées : environ 16 % d'entre eux (personnes et résidences) étaient localisés en zones inondables.

Afin de limiter le risque, de nombreux plans de prévention des risques
d'inondation (PPRI) ont été instaurés : 37 % des communes étudiées étaient
couvertes par un PPRI en septembre 2009, contre 4 % début 1999.

Ces plans réglementent notamment l'urbanisation dans les territoires exposés,
en interdisant la construction de logements dans deux types de terrains : ceux
exposés à des aléas très dangereux, et ceux non urbanisés, propices à
l'expansion des crues, et donc à leur laminage et à la réduction du risque à
l'aval.

Les communes dotées d'un plan de prévention antérieur à 2006 montrent une
moindre extension de l'urbanisation en zone inondable entre 2000 et 2006, ainsi
qu'une plus faible hausse du nombre d'habitants.
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Le risque d'inondation et la responsabilité des élus : la réglementation

Le maire est responsable de l'organisation des secours dans sa commune. La prévention des risques et l'information de la population relève aussi de l'application de ses pouvoirs de police. La loi n° 2004-811 du 13 août 2004 de modernisation de la sécurité civile (article 13) prévoit l'obligation pour une commune, dotée d'un plan de prévention des risques naturels prévisibles approuvé ou comprise dans le champ d'application d'un plan particulier d'intervention, d'être pourvue d'un plan communal de sauvegarde (PCS), arrêté par le maire. La mise en oeuvre du plan communal ou intercommunal relève de chaque maire sur le territoire de sa commune.
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Par Nicole Salez